无相关法律"撑腰" "黑锁匠"乱开锁居民发愁

　　据记者调查了解，虽然目前郑州公安机关要求锁匠必须登记备案，持证上岗，但仍有不少以“修锁配钥匙”为名的商户暗地从事开锁业务，有的甚至不经任何手续查验就随便为人开锁，存在很大的安全隐患。

　　［反映］房主不在场，门锁已换

　　“我头一天才把门锁换了，第二天房客又把锁换了，这未免有点太可怕了吧。”１２月３日一大早，市民陈先生来电反映说，他在东风路附近有一套房子，去年租了出去，今年１１月３０日到期。由于双方存在些误会，房子到期时，房客未交钥匙，其物品也未搬完。他一气之下就在１２月１日找了家开锁公司把门锁换掉了。可是等他次日再去时，发现门锁竟又被换掉，而始作俑者就是房客。

　　“我可是拿着房产证、身份证，在社区工作人员的见证下，人家开锁公司才给换的。房客却没法证明他和房子有关系，那个开锁公司凭啥给他开锁。”陈先生不满地说，如果不好好管管开锁公司，说不定哪天犯罪分子找个开锁匠，再开辆大卡车就能把市民的家给搬空。

　　［调查］不规范开锁，给钱就干

　　当天上午９点多，记者拨通贴在文化路上一居民院内的一个开锁号码。电话接通后，一男子直接问是不是要开锁和具体位置，并称开一道门锁３０元，两道门锁５０元。

　　记者问需要什么证件或手续吗，该男子表示只要确定要开锁他就去，不需要什么证件。

　　随后，记者联系上一家位于南阳路的开锁公司。该公司工作人员说，他们是持证上岗，而客户除了需出示身份证外，还要确定其是不是房屋业主，如果本人不是还得让业主到场。同时，开锁时还得有小区物业或派出所的工作人员在场见证，否则他们不会给开锁。

　　在记者随机拨打的１０个开锁电话中，发现除３家开锁公司要求客户必须出具证明外，其余的几乎都是只要给钱就给开锁。

　　［规定］想揽开锁活，必须有证

　　“开锁必须持证上岗。”郑州市公安局治安大队相关工作人员表示，目前，郑州市对开锁行业实行登记备案管理，开锁人员必须取得相关资格后才可进行开锁服务。据介绍，２００７年４月份，公安部、国家工商行政管理总局联合下发了《关于规范开锁经营单位经营行为、加强开锁行业管理的通知》，要求公安机关对开锁经营者和开锁技术人员建档立库。

　　在此基础上，郑州市公安机关出台了开锁从业人员登记备案制度，把开锁业按照特种行业进行管理，并明确了提供开锁服务的操作规程：开锁必须持证上岗，开锁必须确认当事人身份，必须有第三方见证人在场，必须填写开锁服务登记单。

　　中国锁匠俱乐部河南分会副会长郑德周表示，实行持证上岗后，那些“黑锁匠”因为没有“上岗证”这块金字招牌，生意就没那么好做了。

　　被郑德周喻为金字招牌的“上岗证”的全称是“郑州市开锁人员上岗证”，上面有锁匠的姓名、照片、身份证号码、所在公司名称等信息，还有统一的编号。“上岗证的有效期为一年，一年一审一换。”郑德周说。“除了上岗证外，一式四联的开锁服务登记单也很重要，不但要注明开锁技术人员、当事人、见证人基本信息和联系方式，开锁的时间、详细地址以及房屋或车辆等物品的牌号、特征等基本情况，还要经三方签字确认并保存３个月以上。”郑德周说。

　　［尴尬］混乱“黑锁匠”，管理盲区

　　“对于那些违规给客户开锁的会员单位，行业协会会取消其会员资格。但是对那些没有入会的，我们就没办法了。”郑德周无奈地说。

　　郑州市公安局治安大队相关工作人员表示，对持有上岗证的从业人员，如果违规操作，可取消其资格。对那些“黑锁匠”，法律没有明确规定，他们无权进行处罚，但可会同工商部门依法取缔。

　　记者从郑州市工商局了解到，对擅自设立开锁经营单位、从事开锁经营活动或超范围经营的，可按照国务院《无证照经营查处取缔办法》的规定依法取缔。不过，由于市民贪图便宜很少举报，所以被查处的“黑锁匠”较少。
　　据记者了解，执法部门对“黑锁匠”的无奈，主要是“黑锁匠”分布比较散乱，很多都没有固定的营业场所，让执法部门无从出手打击。

　　［借鉴］黑龙江管“锁”，首开先河

　　河南大河律师事务所律师孙终升表示，在我国，开锁业尚不是法律规定的特种行业，虽然不少城市将开锁业纳入安全技术防范行业协会进行统一管理，但毕竟法律约束力相对较弱，仍很难有效遏制“黑锁匠”的违规经营。

　　“相比其他省份对开锁业管理相对较弱的做法，黑龙江省首次把开锁业列入特种行业，实施行政许可和备案审查以及开锁业务登记制度。”孙终升介绍说，２００８年５月１日实施的《黑龙江省公共场所和特种行业治安管理条例》规定：到居民家开入户门锁，开锁人、申请人应到辖区派出所登记，开锁人应当出示身份证件和营业执照，派出所查验、出具登记证明后，由物业（社区）管理人员或居（村）民委员会人员到场，方可开锁。凡未办理开锁业特种行业许可或备案而擅自营业的，对企业法人或负责人处１０日以上、１５日以下拘留，并处５００元以上１０００元以下罚款。情节严重的，将依法予以取缔。